以“大开放”匆匆进“大建设”

海南摸索建设中国特点自由贸易港,是习近平总书记亲自策划、亲自安排、亲自推进的重大国度战略,是我国新时期摸索更大规模、更高层次对外开放的主要举动。6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》),开启海南自贸港建设新征程。6月11日,中共海南省第七届委员会第八次全部会议通过了关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决议,提出海南自贸港建设要搭建好国度主要的政商对话和 一带一路 共建平台,深化同 一带一路 沿线国度和地域合作的要求。兼顾推动海南自贸港这一我国最高程度开放形态与 一带一路 倡议这一全球开放治理新范式,对加快推动我国改造开放过程具有主要意义。

建设海南自贸港,服务 一带一路 倡议,需以更大规模、更深层次开放倒逼国内改造。两者的性质有所不同,海南自贸港受我国法律之管辖调控, 一带一路 须要在全球范畴内进行政策和谐与沟通,必需以更普世的规范来参与全球治理。 一带一路 倡议以 五通 为手腕,增强我与世界产业、人才、资金、技术等要素的双向流动,晋升 引进来 与 走出去 的质量。作为我国目前唯一摸索建设的中国特点自由贸易港,海南的开放力度前所未有。因此,建设海南自贸港,服务 一带一路 倡议,就是要为我国深度参与全球化、全球治理摸索树立更加开放和国际化的法治系统、制度系统和产业系统。

一带一路 倡议背景下需明确海南自贸港建设的三重身份定位。首先,海南自贸港是21世纪海上丝绸之路建设的主要战略支点。海南受权管辖南海,21世纪海上丝绸之路两条线路必经南海。海南在推进与海上丝绸之路沿线国度和地域的合作中扮演侧重要而特别的角色,海南自贸港建设要撬动海上丝绸之路沿线国度和地域优质生产要素向国内流动,也要加快我国优势产能、资金等要素 走出去 步伐。其次,海南自贸港是我国面向太平洋和印度洋的主要对外开放门户。海南地处西太平洋的南海之滨,南海是衔接太平洋和印度洋的主要海上贸易通道。从海南实践来看,其与包含东盟国度在内的太平洋和印度洋国度的贸易往来、人文交换最为频繁,互联互通程度最高,目前海南已实现了与东盟国度直飞航线的全笼罩,并着力打造笼罩太平洋和印度洋地域的 四小时、八小时 飞行经济圈。最后,海南自贸港是我国实现陆海内外联动、东西双向互济的枢纽。海南地处我国华南地域海陆联合部,受权管辖南海,对于推进我国成为陆海复合型大国至关主要。此外,海南属于沿海地域,国际陆海贸易新通道将中国西部内陆省份通过海南海口港、洋浦港等主要海港联通世界,对实现我国东西双向互济发展意义重大。

海南自贸港服务 一带一路 建设需施展自身特点优势。海南产业基本单薄、经济外向度相对较低等问题成为制约其参与 一带一路 国际合作的短板。但海南特点显明,从产业来看,海南具备深海、航天、南繁育种、热带特点高效农业等特点产业,具有参与 一带一路 的比拟优势。从区位来看,海南是我国面向东南亚国度的主要支点,还是衔接太平洋和印度洋地域的主要战略要冲,为发展港航产业、跨境物流业等提供了基本。从政策来看,海南自贸港建设是当前我国最高程度开放形态,《总体方案》已构建起 6+1+4 的自由化、方便化、法治化政策制度框架。

当前,在疫情冲击之下,高程度、高规格的对外开放意义重大。海南需聚焦制度创新、产业特点、区域合作、内联外拓等方面,施展好在服务 一带一路 建设中的作用,落实好《总体方案》的各项要求。

第一,以制度集成创新为抓手,着力优化营商环境,晋升海南自贸港的开放程度。中国特点自由贸易港建设在我国历史上属于开创,目标是对标国际最高程度开放形态,连续推进中国的开放过程。海南自贸港服务 一带一路 建设,首先须要摸索树立更加开放和法治化的制度系统,为我国参与全球治理提供更加开放透明、符合国际预期、实现共同发展的制度规范系统。

第二,着力施展 海、陆、空 等特点产业优势,打造现代化产业系统。海南坐拥辽阔海域,具有发展海洋产业的资源基本。南繁育种、热带特点高效农业是海南的特点高新技术产业,将南繁育种技术和结果向更多 一带一路 国度推广,具有辽阔合作空间。航天产业是海南的又一特点产业。随着 一带一路 建设的推动,沿线国度和地域在卫星等航天产业方面的合作亟待增强。同时,海南应充足应用自贸港建设的投资市场准入许诺即入制、原产地规矩等制度设计,增强产业 引进来 和 走出去 的步伐。

第三,以太平洋和印度洋等泛南海周边地域为重点,晋升区域化合作程度。从实践来看,海南与周边国度和地域具有紧密的贸易、人文、投资往来。海南应继续夯实与周边地域的合作基本,不断晋升与区域国度的互联互通程度,着力打造成为面向太平洋和印度洋地域的航空枢纽、海洋经济合作枢纽、国际教育合作平台、特点产业合作平台。

第四,充足施展海南自贸港的内联外拓作用,打造我国联通世界的桥梁。一方面,海南自贸港以高度开放的政策,以我国其他地域为辽阔腹地,成为吸引外资进入中国市场的主要通道;另一方面,中国优势产能走出去,须要通过海南自贸港对接更加国际化的规矩制度系统。将海南自贸港打造成为总部经济中心、国际旅游消费中心、投资中心、国际来往中心远景辽阔。

唯以大开放之举落实海南自由贸易港的大建设之图,方能彰显新时期我国对外开放的魄力与决心。 一带一路 倡议作为我国面向国际的开放合作架构系统,与海南自贸港建设背景类似、路径相通,兼顾推进海南自贸港服务国度 一带一路 建设,有助于推进我国的改造开放过程,更好展现中国风范、中国气派和中国形象。

(执笔人:贺先青,系海南省中国特点社会主义理论系统研讨中心中国南海研讨院分中心特约研讨员,中国南海研讨院海上丝绸之路研讨所助理研讨员)