连续深化“放管服”改造 加快形成一流营商环境

加快自贸港建设,需适应社会主义市场经济发展要求,连续深化 放管服 改造,更大力度改变政府职能,最大限度减少行政审批,全面晋升政府治理才能,加快形成法治化、国际化、方便化的营商环境和公正开放统一高效的市场环境。

依据《海南自由贸易港建设总体方案》和《中共海南省委关于贯彻落实 海南自由贸易港建设总体方案 的决议》精力,海南全岛建设中国特点自由贸易港,必需适应社会主义市场经济发展要求,对接群众需求,最大限度减少行政审批,多措并举完美事中事后监管,不断创新优化行政服务,深化 放管服 改造,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,推进政府职能加快改变。自 4 13 以来,海南为深刻推动 放管服 改造进行了大胆创新,相继出台了一系列政策法规,取得了显著成效。现阶段,为尽快树立健全与海南自贸港建设相适应的行政管理体制,加快形成法治化、国际化、方便化的营商环境和公正开放统一高效的市场环境,仍需从以下三个方面入手深刻推动 放管服 改造。

以 一枚印章管审批 改造为契机,推进行政审批制度集成创新

传统的行政审批制度遵循的是 谁审批,谁监管 的理念。这种理念会带来两个弊病,一是多头审批,多头监管,反复执法,常常是挥霍了大批的人力、物力却收不到预期的监管后果,也就是俗称的 九个大盖帽管不好一个破草帽 现象。二是以审代管,为了避免监管中出差错,承担责任,把重点放在高门槛设置上,为企业设立设置重重关卡,严重打击了企业的投资积极性。2019年6月,省委编办、省审改办结合印发《关于市县 一枚印章管审批 改造试点的实施意见》,推出了 一枚印章管审批 改造。行政审批服务部门 统一受理、集中办理、限时办结、统一出件 并加盖 行政审批专用章 。各行政主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章,杜绝反复盖章。行政审批服务部门正式运行后,原审批部门的审批用章统一废除或封存。

一枚印章管审批 改造变 串联式审批 为 并联式审批 ,极大地勤俭了审批时光,便利了投资者。这是一种倒逼式改造,是一种 外部改造争夺一步到位,内部改造力求快速跟进 的自贸港改造模式创新,倒逼政府必需顺应高质量高尺度建设自由贸易港的时光要求和打造国际一流营商环境的具体尺度,加快行政审批制度改造的步伐。 一枚印章管审批 改造向纵深发展还须要从以下几方面做好配套。

一是全面推行 极简审批 投资制度。制订出台海南自由贸易港放宽市场准入特殊清单、外商投资准入负面清单。对先行开放的特定服务业领域所设立的外商投资企业,明确经营业务笼罩的地区范畴。树立健全国度安全审查、产业准入环境尺度和社会信誉系统等制度,全面推行 极简审批 制度。

二是普遍实施市场准入许诺即入制。严厉落实 非禁即入 ,在 管得住 的前提下,对具有强制性尺度的领域,原则上撤消许可和审批,树立健全备案制度,市场主体许诺符合相干要求并提交相干资料进行备案,即可开展投资经营运动。备案受理机构从收到备案时起,即开端承担审查责任。对外商投资实施准入前公民待遇加负面清单管理制度,大幅减少制止和限制条款。

三是加快职能改变,优化职能配置。 一枚印章管审批、一类部门管市场、一支队伍管执法 改造,必然引发市县相干部门职能职责产生主要改变。以前条块分割、各自为政的管理模式被综合审批、综合监管和综合执法模式代替。履行 一类部门管市场 ,已划转行政许可事项的职能部门不再行使审批权,把重要精神放在事中事后监管上,通过健全 双随机一公开 抽查监管机制,完美 该发明问题没发明是渎职,该报告处置没报告是失职 溯源追责机制,推进政府监管规范化、精准化。履行 一支队伍管执法 ,全面整合执法职责和执法队伍,将全市(县)各部门所有对外行政执法事项划由综合行政执法局承担,监管部门发明问题线索后移交综合行政执法局集中处分。审批权、监管权、执法权的相互分别、相互监视、相互匆匆进,适应了自贸港建设高效、透明、法治、廉明的要求。现阶段,权利的分置也没有增添额外的编制,履行的是人随事走、同类编制资源兼顾使用的综合改造,为下一步推动政府职能改变提供了很好的契机。

完美事中事后监管制度,形成透明高效的准入后全进程监管系统

一是健全公开透明的监管规矩和尺度系统,打造公平透明高效的法治环境。用好用足处所立法权和经济特区立法权;梳理现有法律法规,对不适应自由贸易港建设属中央事权的按一揽子、一事一议提请全国人大、国务院调剂;积极自动配合全国人大研讨制订海南自由贸易港法。增强决策合法性审查,深化行政执法体制改造。强化法律意识、规矩意识、秩序意识,营造依法决策、依法办事、有法必依、违法必究的法治环境。

二是完美权利清单和责任清单,增强事中事后监管。科学界定行政主管部门、综合行政执法部门在事中事后监管方面的职责定位。树立健全结合惩戒机制,增强社会信誉系统利用。采用结合行为,对违法违规行动进行 双制约、共惩处 ,形成 一处违法、处处受限 的结合惩戒机制。在监管方法上深化 双随机、一公开 的市场监管体制,保持对新兴业态履行包容审慎监管。在监管格式方面实现市场主体自律、业界自治、社会监视、政府监管 四位一体 ,互为支持;还可以树立 信誉画像 ,采取绿色低风险、黄色中风险、红色高风险,对企业进行直观评价;在信誉评估上可采用 银税互动 跨部门征信互认。

三是树立健全信息双向反馈机制。行政审批服务部门要将审批进程和成果信息同步推送到行政主管部门和综合行政执法部门,行政主管部门和综合行政执法部门要及时将审批尺度和监管信息、处分成果推送到行政审批服务部门。运用大数据,做好审批、监管和执法之间的信息互享。

引进市场机制进步公共服务供应程度,以信息化手腕进步政务服务效力

一是引进市场机制进步公共服务供应程度,改善自贸港建设对公共服务供应在硬件方面的需求。海南自贸港建设,除了在营商环境软件建设方面要向国际一流程度看齐外,在公共服务硬件建设方面也有很高的要求,这方面单靠政府的投资是远远不够的,可以摸索引进市场化手腕大力激励社会资本参与公共服务投资。基本设施投资具有规模效应,在交通、环保、医疗、养老等社会需求茂盛,又存在较大投资缺口的领域推广PPP模式,是近年来我国公共服务供应机制和投入方法的改造创新。通过激励领导社会资本参与,大幅拓宽了国内企业特殊是民营企业的发展空间,不仅能够减轻当期财政支出压力,而且可以加大资金投入力度,进一步补充公共服务的 短板 。同时,社会资本的投入可以进步公共产品供应效力,减少政府对微观事务的直接参与,解决政府职能错位、越位和缺位的问题。

二是以方便化为主线,信息化为支持,营造更加高效的政务服务环境。充足施展 互联网+ 、大数据、区块链等现代信息技术作用,通过政务服务等平台建设规范政府服务尺度、实现政务流程再造和政务服务 一网通办 ,增强数据有序共享,晋升政府服务和治理程度。加快推动全省一体化在线政府服务平台和 互联网+ 监管体系建设,全力买通我省自建的各个审批业务体系,依照国办要求完成全省政务服务平台建设,并与国度平台全面对接,推进线上线下政务服务事项高度融会,从根本上打破部门间信息壁垒。最后,保持政务服务 上网是原则、不上网是例外 ,推进政务服务事项上网运行,实现 应上尽上、全程在线 ,做到网上服务全笼罩。

(执笔人:程良波、姜维,均为海南省中国特点社会主义理论系统研讨中心省委党校分中心特约研讨员)